据中国砂石协会和中国砂石骨料网了解，广东省自然资源厅委托广州公共资源交易中心于年6月2日至年7月15日通过广州土地矿产网上交易系以“两权合一”挂牌方式出让海域使用权和海砂采矿权。7月15日，珠海珠江口外伶仃东海域使用权和采矿权的网上竞价活动最终报价为万元。最终报价人为：广东省广业环境建设集团有限公司。

自7月3日，国有企业单位——珠海市沙石土公司以28.6亿人民币竞得珠海市斗门区斗门镇竹仔岭建筑用花岗岩矿采矿权引发广东省砂石行业地震之后，珠海珠江口外伶仃东海域以62.48亿的成交价格，再次给广东省砂石行业一颗重磅炸弹。

天价矿权一波未平一波再起

据中国砂石协会和中国砂石骨料网了解，本次挂牌出让海域使用权和海砂采矿权位于广东省珠海珠江口外伶仃东海域，海域面积1.平方千米，海砂资源储量.35万立方米，折合海砂价格为.35元/方。本次外伶仃海砂矿权62.48亿元的报价，不仅打破了广东省纪录，在全国范围内也让其他砂石矿权甘拜下风。

无独有偶，就在十多天前，广东珠海市一花岗岩矿采矿权刚刚以28.6亿人民币的天价成交，也曾轰动一时。

据相关报道，7月3日，广东珠海市沙石土公司以28.6亿人民币的天价竞得了珠海市斗门区斗门镇竹仔岭建筑用花岗岩矿采矿权。

据《珠海市斗门区斗门镇竹仔岭建筑用花岗岩矿采矿权网上挂牌出让公告》显示，该矿区开采矿种为建筑用花岗岩、风化土、风化岩，矿区面积1.km，生产规模为.00万方/年，开采储量.54万方。《广东省珠海市斗门区斗门镇竹仔岭矿区建筑用花岗岩矿采矿出让收益评估报告摘要》显示，在评估基准日（年3月31日）时点采矿权评估价值约4亿元。

这次看似很普通的砂石采矿权竞拍，却一石激起千层浪，在广东省乃至全国砂石行业引起了震动。因为此次成交的砂石采矿权估算资源成本45.2元/方，约合17.4元/吨，加上22-30元每吨生产加工成本，综合成本更高。成交价刷新了广东省有史以来砂石矿权成交价最高纪录以及单位最高资源成本记录，堪称广东砂石“第一拍”。

“这个规模按照市场价应该在10亿内成交，28亿可以说是不计成本了。”7月17日，一家民营矿企负责人称。

当然，相比之下珠海珠江口外伶仃东海域使用权和采矿权的轰动性一点也不比珠海天价花岗岩矿权差。

目前，市场上海砂虽受疫情影响价格下降，装船价格在37-47元/吨之间；珠江口外伶仃东海域所拍得的元/方的价格与市场价格有着天壤之别，再加上海砂需经过严格淡化处理才能进行使用，成本价一跃翻了五倍之多，价格之高令人瞠目。

据悉，该宗海砂是广东省近年来出让的海砂资源中单宗储量最大的一宗，其上市原是为了有效缓解珠三角地区海砂资源供应紧张局面，为粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义示范区等提供有力的资源支撑。未来广东省将会继续投放大型采矿权，粤港澳大湾区基础建设工程砂石供应紧张局势将会大幅度缓解，供应量大幅增加，价格会大幅度下降，供需逐步趋于平衡。

砂石为啥就这么缺？

砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。国家发改委公开资料显示，长期以来，砂石主要由区域市场就近供应，供需总体平衡，价格基本稳定。目前建设用砂分天然砂和机制砂两大类。其中，天然砂包括河湖砂、陆地砂、海砂，机制砂是由机械破碎制成的砂石。经过多年大规模开采，天然砂石资源逐渐减少。

自年开始，全国砂石行情就走向吃紧，以广东、河南地区出现首轮价格震荡上行。根据国家发改委公布的调查报告，前述两地区均处于砂石需求热点区域，但因采砂点和洗砂场因许可证到期和环保政策、扫黑除恶等专项整治而陆续关闭，有些地方的关闭比例甚至达到九成，导致砂石开采量和存量明显减少。

年广东省价格监测中心发布调查报告显示，以广州的关闭力度为例，截止当时的统计时间，珠江口原的5个合法采砂点已经关停4个；洗沙场48个关停41个；砂石堆场码头个已关停个。全省采石场同样从年的家，在年内减少超过家，如清远阳山县原有3家开采碎石企业现全部关停。从需求量来看，年广东省仅预拌混凝土站需要砂的用量为万方，而年全省河砂计划开采量仅有.3万方，缺口巨大。

此后，随着全国治超限载执法力度加大，车辆运载能力明显下降，砂石运输的费用也大幅上升。以东莞市为例，年2-7月混凝土运费约为35元/方，8月份上涨至80元/方，上涨.57%。同时，当地经营性砂场的拍卖价格还在节节攀升。

年4月，广东省价格监测中心再次公布的调查显示，年四季度，广东大型工程基建项目密集施工，砂石、混凝土等建材市场需求达到顶峰，建材价格则大幅上涨、创了年内新高，直至新冠疫情全国停工停产才回落。从年全年来看，广东省将新基建项目作为重点投资对象，已公布今年计划投资亿，预计全年建材需求总量高于往年，供需缺口将更加凸显。

今年3月，国家发展改革委等十五部门和单位联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》指出，要纠正没有法律依据实施长期全年禁采的“一刀切”做法，但同时也明确合理控制河湖砂开采，并逐步提升机制砂石等替代砂源利用比例。

《意见》亦提出支持京津冀及周边、长三角等重点区域投放大型砂石采矿权，支持民营企业平等进入砂石矿山开采、河道采砂、海砂开采等行业，保护民营砂石生产企业合法权益。

国家发改委价格司有关负责人在答记者问时回应，当前砂石需求热点区域主要集中在泛长三角集群、长江中游集群、成渝集群、中原集群、珠三角集群、京津冀集群、关中集群七大板块，占到了中国砂石市场消费量的60%。

天价矿权背后恐充满隐忧

不管出于何种目的，如果不计成本、不计后果地疯狂竞拍拿矿，不仅将诱发很大的风险，也会给当地经济造成不良影响。

众所周知，砂石资源是附加值比较低的重资产，区域性强，价格波动性大。所以，当地政府部门会根据区域位置、资源状况、市场需求情况等科学规划设置砂石采矿权，并确定出合理的起拍价，有的省份还专门明确了砂石采矿权的基准价，其目的就是合理调控砂石起拍价，维护国家资源所有者权益。但是，如果竞拍单位头脑发热，盲目高价竞标，最后又弃标的话，对竞拍单位而言，损失了只是一点点保证金，而对国家的权益和当地的砂石布局及产业发展，将造成无可挽回的损失，甚至于还会波及到其他砂石矿业权的招拍挂。至于对其他竞标者，损失则更是无法估量。

去年，某央企以46亿元的天价在江南某地方竞得了储量不足1.8亿吨的建筑灰岩采矿权后，陷入了不建设开发赔钱、建设开发更赔钱的骑虎难下局面，最后还是以弃标而告终。当地政府无奈之下，近日又以16.75亿元的起拍价开始了第二次竞标，造成多种资源的极大浪费。

退一步讲，即便中标者取得砂石矿业权并真心开发建设砂石矿山，对当地经济社会发展造成的影响也是巨大的。砂石作为基本建设不可或缺的原材料，近年来因为价格高企已经严重影响了多项重点工程及基础设施建设。正缘于此，国家多部门从稳定砂石市场供应出发，联合下文要求推进砂石行业健康有序发展。如果砂石采矿权溢价过高，势必会增加砂石综合成本，最后还是“羊毛出在羊身上”，把高出的成本转嫁给用户身上，这既与国家的保供稳价政策背道而驰，也严重干扰了当地的砂石市场秩序。特别是一些沿海地区，可能会进一步诱发和加剧盗采、滥用海砂现象，进而影响工程质量，让“百年大计”的重点工程、民心工程沦为“百年大忌”的“豆腐渣”工程、伤心工程。

如今受珠海天价矿权以及珠江口外伶仃东海域矿权高昂资源成本的影响，砂石市场的企业综合成本上升，使得砂石矿权出让市场及供应市场价格都处于上扬阶段，未来企业综合成本＞未来砂石市场价格。矿价高企，将导致大部分民营企业失去市场竞争优势，砂石行业企业资金、运营风险不断增大，偏离行业轨道不利于企业发展，使得广东砂石行业未来的市场风险非常大。

来源：中国砂石协会、经济观察报、中国矿业报、中国水泥网等

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